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食品“標簽瑕疵”如何認定

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發布時間:2020-12-09 09:14 來源:
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案情介紹
  2020年7月,江蘇省淮安市淮海區市場監管局接到上海市長寧區市場監管局移送函,稱有人舉報淮海區市場監管局轄區內情緣食品廠生產并在網上銷售的“素牛筋”(辣條)涉嫌超范圍使用食品添加劑。
  接案后,執法人員立即對當事人生產場所現場檢查。根據《市場監管總局關于加強調味面制品質量安全監管的公告》,執法人員確認當事人相關產品標簽中載明的“丙酸鈣”違反《食品添加劑使用標準》(GB 2760-2014)規定。因新冠肺炎疫情的影響,當事人的生產場所處于半停產狀態,現場未發現所舉報的產品批次,而當事人對舉報人所稱產品系自己生產并無異議。
  通過生產銷售臺賬,執法人員發現當事人的涉案批次食品生產和銷售的流向記錄,當即書面責令當事人將所有涉案違規食品限期召回,并對庫存中類似包裝袋采取扣押措施。
  依據現場檢查情況,執法人員認為當事人上述行為涉嫌違反《食品安全法》第七十一條“食品和食品添加劑的標簽、說明書,不得含有虛假內容”的規定,依法對其立案調查。
  一周后,淮海區市場監管局依法委托第三方專業檢驗機構對當事人涉案批次食品“素牛筋”進行抽樣檢測。檢驗報告結論顯示,未檢出丙酸鈣成分。
  本案調查過程中,當事人辯稱,此前行業內普遍使用丙酸鈣作為辣條產品的食品添加劑(防腐劑)?!妒袌霰O管總局關于加強調味面制品質量安全監管的公告》規定統一將辣條類食品按照“方便食品(調味面制品)生產許可類進行管理”,并要求在2020年1月31日前調整到位。當事人在規定時限內按照新標準重新組織生產,停止使用丙酸鈣,但考慮降低生產成本因素,包裝食品時仍繼續使用原來未用完的包裝袋(標簽中有“丙酸鈣”成分字樣內容)。當事人認為,其在生產“素牛筋”時按照新要求未使用丙酸鈣,沒有必要故意印制“成分包含丙酸鈣”字樣的外包裝來吸引消費者誤認誤購,并積極配合行政機關調查,努力召回涉案食品,在食品生產過程中使用新包裝,盡可能消除或者減輕違法行為危害后果,因此,其只是使用食品包裝袋中存在標簽瑕疵行為,應依據《食品安全法》第一百二十五條相關規定處理。

辦案思考
  執法人員在本案處理上存在一些分歧,集中體現在當事人相關行為是否構成《食品安全法》所指的“標簽瑕疵”。部分執法人員認為,當事人并非食品經營者,而是食品生產者。食品經營者履行進貨查驗職責未能發現上述相關瑕疵,可以按照“盡職免責”的原則免予處罰,但當事人作為食品生產企業在知道新標準實施后仍然沿用舊包裝,就不能用“瑕疵”來解釋了,而是涉嫌生產標簽不符合《食品安全法》規定的違法行為。
  筆者認為,所謂食品“標簽瑕疵”包含兩層意思:一是行為本身不符合或者違反《食品安全法》及其他法規的明確要求和規定,二是這一行為屬于不改變事物性質的疏忽、缺陷和不足。
  具體而言,食品“標簽瑕疵”應該滿足三個方面的要求。
  一是這一瑕疵不會對標簽食品的安全狀態和食用安全產生重大影響。食品標簽中的生產日期、保質期、禁忌人群等內容不標注或者標注不當,可能影響消費者的生命安全和身體健康,造成一定的食品安全風險,這在實質上已經改變了相關食品的安全性質,不宜認定為標簽瑕疵。本案中,《市場監管總局關于加強調味面制品質量安全監管的公告》只是統一規范辣條行業生產經營行為,并非因為原有相關材料(如丙酸鈣)、生產工藝導致食品有毒有害才調整標準。當事人實際上并未在所生產的食品中添加丙酸鈣,且已被第三方專業檢驗機構出具的檢驗報告證實,實質上排除了相關食品安全風險。當事人的行為對標簽食品的安全狀態和安全食用不會產生重大影響。
  二是當事人的行為不會誤導消費者消費。標簽中標注貴重、稀缺、獨特功效的成分或者更高標準、純度等內容,可能讓消費者產生相關產品具有更高性價比、更適合自己情況的誤解,從而造成消費者誤認誤購。在此情況下,即使當事人行為并不影響食品安全狀態,也不宜認定為食品標簽瑕疵。本案中,當事人在標簽中標注食品中并不存在的丙酸鈣,客觀上會讓消費者覺得食品標注不規范、不正規,降低當事人產品、品牌的市場影響力和市場占有率,不存在誤導消費者消費的行為。這也印證了當事人行為不是明知有危害后果還放任這種危害結果的發生。
  三是當事人違法行為必須及時糾正。無論當事人的“標簽瑕疵”行為是否輕微,其行為已違反了《食品安全法》相關規定,應依據相關法律規定改正違法行為、消除危害后果。
  本案中,當事人在行政機關調查后,努力召回相關產品并妥善處理,制定具體措施保證生產食品過程中使用新式包裝,有效減少其違法行為的危害后果,符合免予處罰必須“及時整改到位”的要求。當事人基于降低成本和節約資源的考慮,未能意識到危害后果,主觀上既有疏忽也抱有僥幸心理,確實沒有追求危害后果發生的主觀故意。
  綜上,筆者認為,標簽瑕疵屬于不改變事物性質(食品安全狀態)的缺陷,可以不予處罰但必須整改到位。本案當事人上述行為符合《食品安全法》關于食品“標簽瑕疵”的定義,“標簽瑕疵”判斷標準并不因為當事人是食品生產者的身份而發生改變。因此,根據《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》第十四條“下列違反食品安全管理規定的輕微違法行為,責令限期改正后及時改正的,免予行政處罰:(一)違反《食品安全法》第七十一條,食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的”相關規定,執法人員責令其限期改正,逾期不改,再予以處罰。
  筆者認為,《食品安全法》既然明確提出“標簽瑕疵”的概念并允許對其不予處罰,必然有執法人員可以在具體辦案中適用的地方。一味放棄“標簽瑕疵”認定并不是依法行政,也不能規避履職風險,還有可能無端增加食品生產者經濟負擔和經營成本,影響地區的營商環境,有違行政執法初衷。建議相關職能部門頒布具體文件,列舉“標簽瑕疵”具體情形,出臺“盡職免責”辦法,保證基層執法人員放心履職。

□江蘇省淮安市清江浦區市場監管局 朱有權

(責任編輯:)

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