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打造北京城市副中心優化營商環境新標桿

——通州區積極落實《北京市優化營商環境條例》探索

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發布時間:2020-11-24 09:41 來源:
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  2020年3月,《北京市優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)正式發布,并于4月28日正式實施。4月23日,經過深入研究,北京市通州區市場監管局在全市率先印發《貫徹落實〈北京市優化營商環境條例〉促進副中心發展的實施意見》。該意見圍繞北京城市副中心建設發展需求,結合市場監管職能,針對企業在設立、經營和發展等全生命周期涉及的痛點、堵點和難點問題,主動提出了27條有針對性的監管和服務舉措,全力打造副中心企業登記營商環境新標桿。

優化營商環境創新做法及成效
 ?。ㄒ唬┭由煺辗辗秶?,幫助企業辦事“少跑路”。
  近幾年,通州區市場監管局不斷開拓企業登記服務新模式,相繼建立了市級登記服務平臺和企業登記分中心。目前轄區共有鄉鎮級(事項下沉到市場所)分中心6個,“北京城市副中心北交所企業登記分中心”1個,北京市級登記服務平臺1個。注冊在通州的市級企業,可以就近選擇在區市場監管局政務大廳和各分中心辦理業務;同時,6個分中心每日開放預約號120個,占總預約量的60%,可以滿足全區80%的企業就近辦理業務。
 ?。ǘ罢y合作”企業登記直通車。
  2019年3月,通州局與北京農商銀行、交通銀行、工商銀行、中國銀行、北京銀行等多家銀行達成戰略合作,同意簽約銀行作為第三方服務平臺設置企業代理登記窗口,安排專人負責管理登記窗口業務,并接受市場監管局的業務指導和服務監督。企業在銀行網點,便可以進行企業網上全程電子化登記、營業執照自助打印、企業登記檔案遠程查詢、企業年報指導等一系列完整的商事服務,“不再折返跑,一點全辦好”。
 ?。ㄈ┱闲姓徟马?,率先試點證照聯辦。
  2019年,通州局以機構改革為契機,以企業需求為導向,按照統一、集中、規范、高效、便利的原則,將原工商、質監、食藥行政許可事項進行深度整合,通過精簡流程、合并環節、整合申報材料,在全市率先嘗試了市場監管行政許可事項的深度整合,首期壓縮15個申請環節,將《營業執照》《食品經營許可證》等審批結果“打包”發放,為20多家生活便利店通過證照聯辦集中辦理了相關業務。

存在問題及建議
 ?。ㄒ唬皽嗜腴T檻”放寬后,有效監管措施要及時跟進。
  近幾年,北京市不斷優化營商環境建設,市場準入的步伐不斷加大,政府對市場的管理,正在從“嚴進輕管”向“寬進嚴管”轉變。但“寬進”力度不斷加大,“嚴管”步伐卻沒有有效跟進,事中事后監管相對薄弱,導致教育培訓、金融等行業和領域出現了不同程度的問題。未來亟待構建以信用體系建設為核心的監管機制,積極探索依企業信用風險分類開展“雙隨機”抽查,對信用良好的企業予以“免檢”牽頭工作,對信用較差,產生大量投訴舉報的企業從嚴監管。
 ?。ǘ案嬷兄Z”后登記訴訟風險增高,需與司法部門建立有效溝通銜接機制。
  實施“告知承諾制”,將通過市場主體信用承諾自主申報登記事項,登記機關實行形式審查即時通過。但在現行監管體制下,勢必會出現為了謀取非法利益而做虛假承諾的情況。國務院在《注冊資本登記制度改革方案》(國發[2014]7號)中提出,“尊重市場主體民事權利,工商行政管理機關對工商登記環節中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記引發民事糾紛時,當事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟”。因此,深化商事制度改革方面,需要與司法部門建立溝通協調機制,深化司法與行政良性互動。建議由各級政府搭建平臺,建立市場監管與司法部門常態化溝通協調機制,形成解決爭議的合力。
 ?。ㄈ┦芤咔橛绊?,部分企業復工復產仍面臨較大壓力。
  受疫情影響,今年以來國內經濟下行壓力大增,各省市在保存量企業的同時,紛紛制定各項財稅優惠政策,吸引優質企業遷入。受外省市政策影響,通州區也有部分優質企業受到其他省市優惠政策吸引,最終選擇外遷。因此,建議加強對重點企業和項目的跟蹤調查,促進各部門協同聯動,針對企業復工復產中存在的困難和問題,共同做好企業挽留工作,不斷優化提升通州區營商環境,真正將優質企業留在通州。

持續推出一系列優化措施
  為了配合《條例》的實施,通州區市場監管局率先制定27條實施意見,持續推出一系列優化措施,打造優化營商環境新標桿。
 ?。ㄒ唬└敝行臓I商環境再優化,企業登記全面進入“一時代”。
  一是辦理時限大幅壓縮。探索推行“審核合一”制度,企業變更業務再提速,與企業開辦共同實現一日辦結,企業登記全面進入“一時代”(即“一窗受理、一日辦結”)。二是辦理途徑更加便捷。2月15日起,通州區正式實施告知承諾制,依市場主體信用承諾自主申報登記事項,登記機關實行形式審查即時通過,企業開辦真正實現“線上辦”+“承諾辦”。截至目前,已有2萬余戶次市場主體通過告知承諾進行了業務辦理,占總業務量的96%。三是牽頭制定集群企業登記注冊工作意見。2月26日,主管區長召開會議,專題研究通州區市場主體集群注冊登記管理有關工作,審議通過《通州區集群企業注冊登記的意見建議(試行)》,建立區集群注冊登記工作聯席會,聯席會辦公室設在區市場監管局。目前,經區聯席會認定的集群托管機構共有12家。四是全力支持重點企業落戶副中心,推進重點項目建設跑出“加速度”。積極做好副中心產業發展和市級機關配套商業的服務保障工作,僅上半年已有20余家重點企業落戶通州。截至2020年6月,通州區共有市場主體172666戶,同比增長9.79%,主體總量排名全市第四,增幅排名全市第三;其中企業127127戶,同比增長16.63%,增量排名全市第四,增幅排名全市第二;上半年新設企業7938戶,同比增長3.25%;新設企業增量、增速均排名全市前三。
 ?。ǘ┊敽闷髽I復工復產“保障員”,助力“中小微”企業駛入快車道。
  結合疫情防控常態化工作要求,建立疫情防控和持續優化營商環境“雙常態”工作機制,在做好疫情防控工作同時,滿足企業正常業務辦理需求,持續提升副中心企業登記便利化水平。一是制定《通州區市場監管局支持復產復工若干措施》。在推行全程“無接觸”“零見面”市場準入、延長許可有效期、實施包容審慎監管、免征特種設備檢驗費等九個方面為企業量身訂制服務包,緩解企業經營困難。二是探索建立企業外遷預警機制,配合區財源辦做好企業外遷預警相關工作。根據財政和稅務部門梳理的4900戶重點企業名單,在系統中進行標注。針對申請外遷的企業,建立“一戶一檔”制度,由核準人當天受理,即時上報,從嚴審核,仔細詢問和記錄企業遷出原因、遷入地等詳細信息,及時了解并解決企業在經營發展中遇到的困難和問題。三是配合屬地政府做好重點企業挽留,與街鄉鎮、行業主管、稅務、財政等部門建立信息共享機制。實時推送企業外遷數據;通過窗口服務,向企業推介“通八條”等一系列財政獎補資金政策,涵養稅源幫扶小微企業渡過難關,緩解區屬重點企業資金壓力,促進副中心營商環境優化提升。四是大力扶持中小微企業,推動“通州區中小微企業服務平臺”研發工作。平臺數據庫中涵蓋中小微市場主體情況及10個委辦局共計41條扶持政策,企業可以通過平臺實現政策獲取和訴求申請。目前該平臺已正式上線測試運行。
 ?。ㄈ嵤┌輰徤鞯氖袌霰O管,營造包容善待企業的良好氛圍。
  一是制定并印發《關于服務北京城市副中心高質量發展實施包容審慎監管的意見》和《通州區市場主體輕微違法行為首次違反不予處罰清單(1.0版)》。1.0版的清單中包含了廣告監管、登記事項監管、食品標簽、藥品醫療器械化妝品監管、產品計量監管等領域的50項違法行為。截至目前,通州局已辦結的輕微違法行為不予處罰案件達23件。7月29日,通州局對照區發改委制定的第一批包容審慎執法對象庫,將150戶企業納入重點服務范圍。按照鼓勵創新原則,為相關企業留足發展空間,在守住安全底線前提下,堅持處罰與教育相結合的原則;對不予行政處罰的輕微違法行為,通過責令改正、批評教育、指導約談等措施及時予以糾正。
  二是優化行政執法檢查機制,全面實施“雙隨機、一公開”監管。4月27日,組織召開了通州區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議2020年工作調度會,牽頭制定通州區2020年部門聯合“雙隨機”抽查計劃。截至目前,區市場監管局、區人力社保局、區農業農村局、區生態環境局已開展3次部門聯合“雙隨機”抽查工作。此外,積極組織督促區公安分局、區生態環境局、區衛生健康委、區應急管理局、區文化和旅游局等10個部門積極開展本部門的“雙隨機”抽查工作,截至目前已基本實現了通州區市場監管領域“雙隨機”監管全覆蓋。
  三是探索信用分級分類監管,健全完善聯合獎懲制度。在特種設備、產品質量等領域,建立重點監管名單制度,并試行分類分級監管。推行“信易批”制度,在營業執照辦理、食品、藥品、醫療器械等多項許可及政務服務事項上,為通州區“紅名單”企業提供綠色通道、容缺受理、壓減審批時限等服務,實現“信用越好審批越容易”。截至目前,已惠及相關企業8家。
 ?。ㄋ模┘訌娭R產權創造和保護,為企業獲得質押貸款牽線搭橋。
  通州局積極與金融服務機構建立聯系,組織召開3次重點企業優化營商環境政企、銀企對接會,幫助北京銀谷制藥科技有限公司、北京悅筑新天科技有限公司通過專利質押貸款、專利質押+固定資產組合貸款等多種形式,共獲得北京銀行貸款3190萬元,目前正在辦理相關手續。截至6月底,共有349戶企業申報2020年知識產權資助獎勵,其中部分為通州區重點服務包企業,共計發放各類獎勵資助1395萬元。此外,通過積極宣傳培訓知識產權保險保費補貼政策,已有2家企業進行了申報。根據通州局知識產權管理工作以及知識產權規范化市場培育工作,經市知識產權局初步評審,通州轄區北京市京東運喬建材城有限公司等6家市場,被北京市知識產權局選定為2020年度北京市知識產權規范化市場培育對象。通州局積極推動與環球北京項目管理方建立知識產權保護協調長效聯系機制和公共服務工作站,就階段性問題進行研討解決,研究制定配合行政部門開展知識產權執法行動的相關措施。與環球北京項目管理方的初步合作協議將于近期簽署。
  下一步,通州區市場監管局將持續推進商事制度改革各項措施落實,積極探索包容審慎監管方式,不斷激發市場活力和創造力,持續優化副中心營商環境。一是研究整合各類許可審批事項,優化許可審批流程,探索“證照聯辦”的試行和應用,力爭作為全市首個證照聯辦試點單位;二是探索“微信辦照”登記模式,將常見的企業變更登記作為試點事項,打通辦照“最后一公里”;三是進一步做好環球主題公園涉及特種設備、食品安全、知識產權保護、商標注冊、專利注冊、產品質量、消費維權等9個方面的服務支持和運營保障工作;四是進一步強化對行政辦公區餐飲服務食品安全的保障和服務水平;五是積極研究制定的《通州區市場主體輕微違法行為首次違反不予處罰清單(2.0版)》,已于8月中旬開始實施,12月底前將出臺《通州區市場主體輕微違法行為首次違反不予處罰清單(3.0版)》,力爭形成營商環境典型案例。

□北京市通州區市場監管局黨組書記 局長 馮 源

(責任編輯:)

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