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市場監管執法流程再造新實踐

——濰坊市市場監管局多維構建行刑銜接機制探析

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發布時間:2020-12-17 09:37 來源:
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全省首家市場監管領域檢察聯絡室在濰坊市設立?!趵钛碰?攝;執法人員檢查藥店銷售的防疫物資?!趵詈槊?攝;  執法人員查處加油機計量作弊案件?!踝T朝陽/攝;  市場監管部門聯合公安部門對無證生產灌裝貼標的白酒抽樣?!跆锖I/攝


  行政執法與刑事司法銜接不力難題如何破解?今年以來,山東省濰坊市市場監管局積極加強與公安、檢察院、法院的協作配合,深化部門協作流程再造,探索建立行刑銜接新機制,有效提升市場監管執法效能,加大了對市場監管領域違法行為的打擊力度。
  多維構建行刑銜接機制,系統提升監管執法效能,帶來了一系列多贏效應,為全市著力推進法治化營商環境建設貢獻了市場監管力量。

協同公安機關聯查聯辦 全面拓展執法打擊深度
  濰坊市市場監管局積極推動市場監管部門案源、專業、技術與公安機關偵查、布控、取證等手段有機結合,持續完善立體打擊體系。
  拓展合作領域。該局在去年與公安部門簽署《聯合打擊食品藥品領域違法犯罪活動協作備忘錄》的基礎上,今年又聯合制定出臺《關于進一步加強市場監管領域違法犯罪行政執法與刑事司法銜接工作的意見》《關于嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為專項行動實施方案》,將行刑銜接事項從食品藥品安全擴展到普通工業產品質量、知識產權、反壟斷、價格監督檢查等領域,實現市場監管領域全覆蓋。
  明晰工作標準。敢于“吃螃蟹”,該局在廣泛研究各類案例和司法解釋基礎上,自主編寫9萬余字的《市場監管領域涉嫌犯罪案件移送標準指南》,系統梳理市場監管領域涉及犯罪案件的27項罪名的刑事責任法律依據、行政監管法律依據、刑事責任立案追訴標準(移送標準)等內容,涉及食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備、工業產品、商標注冊、公司登記注冊、廣告、著作權十大領域,有效解決涉刑案件移送操作層面標準缺位的問題。
  強化聯動辦案。今年該局先后召開行刑銜接聯席會議6次,建立明確線索研判、定期會商、案件跟蹤等8項工作機制,向公安部門移送案件13起,移交案件線索17條,協助公安部門對德國黑螞蟻等12批次產品進行假藥認定,聯合執法辦案68起,搗毀藥品非法分裝窩點6處,強化了執法合力,實現對上、中、下游違法單位的全方位打擊,有效斬斷非法生產、經營、使用的鏈條。其中,聯合公安部門查處的某食品公司涉嫌生產銷售有毒有害食品案,跨山東、天津等多個省市,目前該案已按程序報送市場監管總局掛牌督辦。

推動檢察監督關口前移 促進執法辦案行為規范
  濰坊市市場監管局加強與檢察機關的行刑銜接,成立檢察聯絡室,完善協作機制,推動檢察監督關口前移,凝聚市場監管領域執法合力,保障了市場監管部門提升辦案水平。
  今年9月份,全省首家市場監管領域檢察聯絡室在濰坊市市場監管局正式掛牌成立。該局和市人民檢察院各指派一名聯絡員,負責日常工作聯系。對案情重大、疑難復雜、社會影響較大的案件,檢察機關根據案情提前介入,與市場監管部門聯合研討,結合案件性質、復雜程度、危害后果等情形,進行事前風險評估研判,同時發揮檢察機關的法律監督職能作用,監督市場監管部門及時移送涉嫌犯罪案件,確保案件依法處理。如何全面建立市場監管與檢察監督協作機制?兩部門聯合制定出臺《關于加強檢察機關與市場監管部門協作配合的意見》,明確市場監管部門和檢察機關各自職責,同步確立聯席會議、行刑銜接、公益訴訟、案件研討、信息共享、交流合作6項制度,為推進市場監管行政執法與刑事司法有效銜接、聯合打擊市場監管領域違法犯罪行為提供了遵循,成為全市強化市場監管的一把法治“利器”。
  打好互聯互動“協同戰”。該局落實案件聯查聯辦、風險研判、信息共享等制度機制,持續保持打擊食品藥品違法犯罪高壓態勢。今年以來,該局聯合市人民檢察院開展落實食品藥品“四個最嚴”要求專項行動,對食品藥品違法行為“零容忍”、露頭就打、重拳出擊,得到省聯合督導組的充分肯定。其中,專項行動期間查處的某食品企業超范圍使用食品添加劑案,在司法機關對當事人給予刑事處罰的同時,市場監管部門嚴格落實“處罰到人”要求,吊銷當事人食品生產許可證,對兩名涉案直接責任人從業限制實施最嚴厲“資格罰”。該案件被選為省市場監管局指導典型案例,在全省范圍內作線上巡講。

暢通法院協作渠道 破解案件執行難題
  濰坊市市場監管局加強與法院行刑銜接,建立溝通會商機制,加強執行協同配合,最大限度地破解執行難問題,確保調解結果和行政處罰執行到位。
  探索建立行政執法和司法保護有機銜接的知識產權保護制度。該局與市中級人民法院簽訂《商標類糾紛案件訴調對接辦法》,建立會商溝通機制,市中級人民法院收到商標類糾紛起訴后,對于符合訴前調解條件的案件,及時與市場監管部門會商,共同分析案情,擬定調解方案。建立司法確認機制,對于調解成功的案件,當事人需要司法確認的,由市中級人民法院作出司法確認裁定書;需要出具調解書的,由市中級人民法院出具調解書。
  加強與法院執行局強制執行工作的銜接配合。該局充分發揮市場監管部門掌握市場主體信息的優勢,積極協助法院執行干警解決“人難找、物難查、送達難”的難題,為法院提供失信被執行人信息、去向及財產線索,防止被執行人隱藏、轉移、變賣、損毀。截至目前,該局向法院申請強制執行行政處罰案件16件,其中終結執行案件13件,剩余3件均在執行期限內;查封房產1處,向被執行人發出限制消費令10次,履行金額共計70余萬元。
  重塑行刑銜接新流程,實現“橫到邊、豎到沿”的有機結合、無縫對接,打破市場監管部門孤軍奮戰局面,監管執法效能倍增,助力營造公平競爭的市場環境,有效維護市場經濟秩序。

□羅 秋

(責任編輯:徐小明)

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