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打造市場監管的“昭通模式”

——云南昭通推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作紀實

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發布時間:2020-12-14 09:11 來源:
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  云南省昭通市健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,規范形成聯合抽查“三書兩表”,制定出臺履職照單免責、失職照單問責規定,利用5G技術建立指揮調度平臺,按照“一二二二”工作機制建立時間表、路線圖。該市錄入檢查對象庫59240戶、市場主體庫237521戶、執法人員4042名,相繼開展611次聯合檢查,公示結果2123戶6039條,構建了完備的聯合監管體系。

搭建“一盤棋”框架體系
  2015年8月,國務院辦公廳發布《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》,對推進“雙隨機、一公開”監管改革作出部署。云南省市場監管局將昭通市作為試點地區。昭通市委、市政府大力支持試點工作,經過反復研究論證,2017年在全省率先啟動跨部門“雙隨機、一公開”檢查工作。2018年,昭通市以推進全省試點落實為契機,由市場監管領域帶動向生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業領域部門開展聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。2019年年底,全市完成“雙隨機”抽查全流程整合,實現主要成員單位“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年年底,實現市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。
  昭通市委常委會、市政府常務會議多次專題研究部署,成立領導小組,明確由市政府主導,市場監管部門牽頭負責,各級各部門積極參與、主動落實,先后制定出臺《關于全面推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》《昭通市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》等系列文件。昭通市在總體框架體系上予以制度性規范,健全全市上下“一盤棋”協同框架體系,大力推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,探索形成“全域覆蓋、分層推進、定向抽查、一抽多檢、聯合懲戒”的市場監管昭通模式,為決戰決勝脫貧攻堅和經濟社會高質量跨越發展作出了積極貢獻。

繪就“一幅圖”工作機制
  昭通市各級市場監管部門主動履職,開展聯合檢查現場調度,規范應用“三書兩表”,按照“一二二二”工作機制建立時間表、路線圖,構建完備的聯合監管體系。
  推進應用“一平臺”。把國家企業信用信息公示系統(云南)作為全市統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺,實現監管信息互聯互通。
  統籌制定“兩計劃”。市級制定聯合“雙隨機”抽查計劃59個,11縣(市、區)制定聯合“雙隨機”抽查計劃591個。
  統一認領“兩單”。制定昭通市場監管領域各部門統一抽查事項清單共計172大類580項,制定昭通市市場監管領域部門聯合抽查事項清單(第一版),共梳理出39個聯合抽查領域、78個抽查事項。
  建立完善“兩庫”。共計建立檢查對象庫59240戶、市場主體庫237521戶,動態更新錄入執法人員4042名;相繼開展611次聯合檢查,公示2123戶市場主體6039條信息;推動聯合抽查工作有序開展,構建全市上下“一幅圖”監管格局。

運用“一把劍”監管藥品
  為進一步強化藥品零售企業質量管理,整治藥品流通領域突出問題,昭通市依法嚴肅查處違法違規行為,提升全市藥品安全保障水平。
  2020年,昭通市市場監管局在全市范圍內選派45名藥品監管GSP檢查員,組成15個交叉飛行檢查組,對168戶藥品零售企業開展交叉飛行檢查。重點對質量管理體系文件執行情況,執業藥師及相關藥學技術人員任職履職,最近一次檢查缺陷項目整改落實情況,企業獲證后許可事項變更及軟硬件變動情況,藥品購進、儲存、運輸、銷售和售后管理,含特殊藥品復方制劑管理情況等方面進行檢查。對檢查中發現的缺陷、問題做好記錄,及時移交轄區市場監管部門依法處理,檢查結果錄入“互聯網+監管”平臺并納入企業信用記錄。
  昭通市通過發揮“藥品飛檢”利劍之效,排查風險隱患,構建藥品監管新常態。

健全“一張網”聯合懲戒
  落實涉企信息歸集要求,完善信息歸集。昭通市充分發揮“先照后證”改革后加強事中事后監管聯席會議作用,有序推進各部門涉企信息歸集。截至今年9月30日,全市共計歸集信息413299條,較去年同期增長68.89%。
  建設信用監管體系,推動實施聯合懲戒。昭通市完善部門聯動響應和失信聯合懲戒機制。截至9月30日,全市列入經營異常名錄企業2402戶,經營異常率為7.52%;列入嚴重違法失信企業名單333戶,累計信用修復市場主體1563戶,攔截人民法院認定的失信被執行人3.85萬人次,形成“一處違法、處處受限”的強力震懾,初步建成全市上下“一張網”監管體系。

形成“一座園”受到肯定
  昭通市部門聯合“雙隨機、一公開”監管“這盤棋”,實現從“一枝秀”到“滿園春”的轉變、從“被動落實”到“主動推動”的轉變、從“多點突破”到“全面開展”的轉變。昭通市的經驗做法已經形成“一座園”,得到上級領導的肯定。
  2019年,昭通市“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作得到國家綜合性督查考核評議工作組充分肯定。2020年5月,昭通市被國務院辦公廳作為2019年度督查檢查真抓實干成效明顯地方激勵通報。2020年9月,深化商事制度改革落實事中事后監管真抓實干地方經驗交流會在昭通市舉行,市場監管總局對昭通市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作給予高度評價。

□王星松 李德斌

(責任編輯:)

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